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深入贯彻落实党的十九大精神 全面推进政府采购的制度改革(三分时时技巧负责人答记者问)
日期:2017-12-11 00:00:00

 

 
记者:即将到来的2018年是我国贯彻落实党的十九大精神的开局之年,2018年1月1日也是我国《政府采购法》颁布实施15周年。15年来,我市的政府采购制度改革工作取得了骄人的成绩,制度建设更加科学化、管理工作更加程序化、监督检查更加规范化。新时代、新征程,我市的政府采购工作将有什么新的打算?
答:党的十九大报告指出,要建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,全面实施绩效管理。政府采购作为国家治理的重要手段,必须坚持质量第一、效益优先。进入新时代,政府采购更应该在供给侧结构性改革中发挥助推器作用,从而推进需求侧匹配供给侧结构调整,加快我国经济可持续发展步伐。
我市2018年政府采购工作的指导思想是:全面贯彻落实党的十九大精神,深刻领会新时代中国特色社会主义思想的精神实质和丰富内涵,以《政府采购法》为统领,以结果导向型改革为方向,以落实采购人主体责任为重点,以全面实施绩效管理为目标,着力构建公开、公平、法治、高效的政府采购制度运行体系。
具体将从“六个着力”入手,进一步深化政府采购的制度改革。
一是着力推进政府采购制度体系化。根据《政府采购法》、《政府采购法实施条例》以及财政部新修订、新制定的规范性文件,修改完善我市的政府采购制度和管理办法。
二是着力落实“放管服”改革。按照国务院和省、市政府的要求,深化“放管服”改革,着力落实“最多跑一次”改革。进一步优化政府采购审核审批程序改革,通过网上申请、网上审查、网上批复等方式,实现网上办公。
三是着力强化采购人的主体责任。强化采购人是政府采购第一责任人的意识,引导采购人建立内控机制,强化采购人的责任意识、风险意识和绩效意识。
四是着力实现政府采购信息化。改革和完善政府采购的协议和定点采购模式,在省财政厅的指导下,督促市政府采购中心构建“政采云”网上超市、在线询价等信息化平台,力争将“政采云”平台及电子卖场交易建成大数据中心。
五是着力打造政府采购信用体系。诚信是政府采购的基石,我市将依据财政部《关于在政府采购活动中查询及使用信用记录有关问题的通知》(财库〔2016〕125号)和财政部办公厅《关于做好政府采购有关信用主体标识码登记工作的通知》(财办库〔2016〕320号)的要求,依法公开对政府采购供应商、采购代理机构、评审专家的行政处罚决定,并按规定将相关信息上传至中国政府采购网开设的“政府采购严重违法失信行为记录名单”,推动建立政府采购供应商、采购代理机构、评审专家不良行为记录制度,加强对政府采购违法失信行为的曝光和惩戒。
六是着力加强政府采购队伍建设。切实落实全面从严治党主体责任,将全面从严治党与加强政府采购队伍建设有机结合起来,加强政府采购业务培训。继续组织开展全市财政系统和采购代理机构的业务培训、以及市级预算单位业务和评审专家业务培训。
 
 
记者:“放管服”是我市2018年政府采购制度改革的重点,而最能体现“放管服”精神的《荆门市2018年政府集中采购目录与标准》有哪些新的变化?
答:《荆门市2018年政府集中采购目录及标准》包括货物、工程和服务三大类,共48个品目。其中:集中采购机构采购项目品目41个,部门集中采购项目品目7个。依据“放管服”的要求,我市的集中采购目录及标准有所调整,与《荆门市2017年政府集中采购目录及标准》相比,其调整内容主要有:
一是将投资预算金额在20万元(含)以上的拆除工程、装修工程、修缮工程纳入了政府集中采购。2017年荆门市政府采购目录没有将拆除工程、装修工程、修缮工程纳入政府集中采购目录。
二是增加了部门集中采购项目目录。《荆门市2018年政府集中采购目录及标准》将采购人本部门、本系统基于业务需要有特殊要求,可以统一采购的、单项或批量采购在20万元以上的项目,如地质勘探、钻采及人工地震仪器、健身器材、书籍、课本、词典、制服、皮鞋或靴、被服附件等列为部门集中采购项目。
三是2018年政府采购目录取消了政府集中采购目录内的项目单位自行采购的权限。《荆门市2018年政府集中采购目录及标准》规定,纳入政府集中采购项目目录的,必须委托集中采购机构代理采购。
四是2018年分散采购限额标准提高。《荆门市2018年政府集中采购目录及标准》将未列入集中采购目录和部门集中采购目录的货物、工程和服务项目,单项或批量采购限额标准调整为20万元(含)以上,单项或批量采购金额在20万元(不含20万元)以下、且未列入集中采购目录和部门集中采购目录的货物、工程和服务项目,可不编制政府采购预算。
 
 
记者:随着政府采购制度改革的不断深化,我市的政府采购管理部门与政府采购执行机构的职责将更加清晰,那么,政府采购监管部门与政府采购执行机构是什么关系呢?
答:实行“管采分离”是《政府采购法》的要求,政府采购的“管采分离”是指政府采购活动的监督管理和政府采购的具体操作执行相分离。《政府采购法》第十三条规定,“各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门,依法履行对政府采购的监督管理职责”;《政府采购法》第十六条规定,“集中采购机构为采购代理机构。设区的市、自治州以上人民政府根据本级政府采购项目组织集中采购的需要设立集中采购机构;集中采购机构是非营利事业法人,根据采购人的委托办理采购事宜”。《政府采购法实施条例》第十二条规定,“集中采购机构是设区的市级以上人民政府依法设立的非营利事业法人,是代理集中采购项目的执行机构。集中采购机构应当根据采购人的委托制定集中采购项目的实施方案,明确采购规程,组织政府采购活动,不得将集中采购项目转委托”。
依据法律规定,荆门市财政局是荆门市市级政府采购的监督管理部门,三分时时技巧依法履行监督管理职责;荆门市政府采购中心和在中国政府采购网上完成网上登记的社会采购代理机构为执行机构。荆门市政府采购中心受采购人的委托办理集中采购目录以内的采购项目的采购事宜。社会采购代理机构受采购人的委托办理部门集中采购以内的和分散采购限额标准以上的采购项目的采购事宜。
荆门市政府采购公办室与荆门市政府采购中心和社会采购代理机构是管理与被管理、监督与被监督的关系。
 
 
    记者:政府购买服务是行政管理体制改革的重点工作。那么,政府购买服务和政府采购服务类项目有什么联系和区别呢?
答:政府购买服务属于政府采购服务类项目的范畴。财政部门按国家相关规定制定政府向社会力量购买服务的指导目录。
国务院办公厅《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》(国办发〔2013〕96号)、财政部《关于推进和完善服务项目政府采购有关问题的通知》(财库〔2014〕37号)中均规定政府购买服务按照《政府采购法》的规定执行。财库〔2014〕37号文件按照受益对象将服务项目分为三类,即:第一类为保障政府部门自身正常运转需要向社会购买的服务。第二类为政府部门为履行宏观调控、市场监管等职能需要向社会购买的服务。第三类为增加国民福利、受益对象特定,政府向社会公众提供的公共服务。其中,第一类、第二类服务项目是政府自身需要的服务,第三类服务项目属于政府向社会公众提供的公共服务。
《政府采购法实施条例》按照服务的直接对象的不同,将服务分为政府自身需要的服务和政府向社会公众提供的公共服务,进一步明确了向社会购买公共服务属于政府采购范围,并在制定采购需求、适用采购方式、履约验收等方面采购公共服务作出了专门规定。在合同方面,政府采购服务合同的类型也更加灵活多样。根据政府采购服务项目的需求特点,可以采取购买、委托、租赁、雇用等各种合同方式,也可以签订金额不固定、数量不固定、期限不固定和特许经营服务等新型合同。
 
 
记者:发挥政府采购的政策功能,是《政府采购法》赋予政府采购工作的重要任务之一,也是政府采购制度的核心内容。采购人在编制政府采购预算中,如何体现政府采购政策功能?其目标和具体措施有哪些?
答:《政府采购法实施条例》明确采购人是政府采购政策执行的主体。
负有编制部门预算职责的各部门应当加强政府采购计划的编制工作,制定向中小企业采购的具体方案,统筹确定本部门(含所属各单位)面向中小企业采购的项目。在满足机构自身运转和提供公共服务基本需求的前提下,应当预留本部门年度政府采购项目预算总额的30%以上,专门面向中小企业采购,其中,预留给小型和微型企业的比例不低于60%。有制服采购项目的部门,应当加强对政府采购预算和计划编制工作的统筹,预留本部门制服采购项目预算总额的30%以上,专门面向监狱企业采购。省级以上政府部门组织的公务员考试、招生考试、等级考试和资格考试的试卷印刷项目原则上应当在符合有关资质的监狱企业范围内采购。各地在免费教科书政府采购中,应当根据符合教科书印刷资质的监狱企业情况,提出由监狱企业印刷的比例要求。
《政府采购法》明确的政策项目包括保护环境、扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业发展及支持本国产品。
政府采购政策目标大致可以划分为四大类:一是对特殊人群;二是鼓励产业发展的扶持政策;三是对供应商履行社会责任方面的规定;四是对保障国家安全的相关要求。
政府采购政策实施的具体措施包括制定采购需求标准、预留采购份额、价格评审优惠和优先采购等。
 
 
记者:在政府采购活动中,减少行政审批是不是意味着什么都不需要审批呢?
答:减少行政审批并不意味着政府采购监管部门什么都不需要审批。目前,依据《政府采购法》和《政府采购法实施条例》的规定,有些事项是需要采购人或者采购代理机构报政府采购监管部门批准、审核、报告、备案的。
一是以下两项情形应当报财政部门批准、审核。
采购人和采购代理机构变更采购方式且项目预算金额达到公开招标限额标准以上的应当报财政部门批准。
采购人采购进口产品时应依法完成相关程序后报财政部门审核。
二是以下九项情形应当向财政部门报告、备案的。
采购人、采购代理机构对供应商的质疑答复导致中标或成交结果改变的,应当将相关情况报财政部门备案。
采购人、采购代理机构在异地财政部门专家库抽取专家的,应当事前向本级财政部门备案。
采购人应当在法定的时间内将政府采购合同报财政部门备案。
采购人、采购代理机构发现谈判小组、询价小组未按照采购文件规定的评定成交的标准进行评审的,应当重新开展采购活动,并同时书面报告本级财政部门。
在采购活动中因重大变故,采购任务取消的,采购人或者采购代理机构应当终止采购活动,通知所有参加采购活动的供应商,并将项目实施情况和采购任务取消原因报送本级财政部门。
采购人发现采购代理机构有违法行为的,应当要求其改正。采购代理机构拒不改正的,采购人应当向本级财政部门报告。
采购代理机构发现采购人的采购需求存在不合理条件,对供应商实行差别待遇、歧视待遇或者其他不符合法律、法规和政府采购政策规定内容,或者发现采购人有其他违法行为的,应当建议其改正。采购人拒不改正的,采购代理机构应当向采购人的本级财政部门报告。
采购人、采购代理机构应当对评审专家在政府采购活动中的职责履行情况予以记录,并及时向财政部门报告。
采购人、采购代理机构和评审委员会对政府采购评审工作中违法干预评审工作等违法行为应当及时向财政部门报告。
 
 
记者:为进一步深化我市政府购买服务改革,厘清政府购买服务边界,规范政府购买服务行为,我市出台了《荆门市政府购买服务负面清单》,该清单的主要内容是什么?
答:根据《关于政府向社会购买力量购买服务的指导意见》(国办发〔2013〕96号)、《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》(财预〔2017〕87号)的精神,为了进一步深化我市政府购买服务改革,我市专门出台了《荆门市政府购买服务负面清单》。
政府购买服务负面清单是指应当由政府部门直接提供的、不得向社会力量购买服务事项的明细。主要包括不属于政府部门职责范围的服务事项、应当由政府部门直接提供的履职服务事项、由政府部门提供服务其效益和效率明显高于由市场提供服务效益和效率的事项以及政府投资建设工程事项等。
政府购买服务负面清单列入的事项政府部门不得向社会力量购买。根据《关于做好事业单位政府购买服务改革工作的意见》(财综〔2016〕53号)规定,不能或不宜由市场配置资源的公益一类事业单位承担的义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务事项由政府提供。货物、建设工程不得作为政府购买服务项目。
 
 
记者:《政府采购法实施条例》颁布实施以后,采购人的主体责任更加明确,那么依据法律、法规的规定,采购人在政府采购活动中有哪些职责或责任呢?
答:为贯彻落实《政府采购法实施条例》,依据相关规定,我们对我市的政府采购管理规程、管理模式进行了重大改革,一方面实行网上办理,正常手续都可以在网上办理;另一方面简化程序,将有些审批、审核项目改为事后备案或报备。同时,加大了采购人的主体责任,依据法规的有关规定,采购人在政府采购中的职责或责任主要有:一是编制政府采购预算;二是编制政府采购计划并报备;三是确定采购需求;四是公开采购信息;五是对质疑进行答复和配合做好投诉及行政复议工作;六是对采购结果进行确认和对采购项目进行履约验收;七是对采购项目进行绩效评价;八是采购项目资料归档;九是接受政府采购监管部门的监督检查。
 
 
记者:政府采购信息公开是保证政府采购活动公平、公正的基础,我国法规对政府采购信息公开有专门的要求吗?
答:我国《政府采购法》规定,政府采购应当遵循公开透明原则。为此,财政部以财政部令的形式出台了《政府采购信息公告管理办法》。为了落实政府采购信息公开的主体责任,强化政府采购信息的监管,财政部后来又专门发文《关于做好政府采购信息公开工作的通知》(财库〔2015〕135号)和《关于进一步做好政府采购信息公开工作有关事项的通知》(财库〔2017〕86号)。通知规定,采购项目信息包括采购项目公告、采购文件、采购项目预算金额、采购结果等信息,由采购人或者其委托的采购代理机构负责公开。各级财政部门要将政府采购信息公开作为监督检查的重要内容,对采购人、采购代理机构未依法发布政府采购项目信息的,要依照《中华人民共和国政府采购法》第七十一条、第七十八条和《中华人民共和国政府采购实施条例》第六十八条等规定追究法律责任。
 
 
记者:有采购人认为,自行采购就是自己随便采购,是这样的吗?
答:这种理解是错误的。
自行采购是政府采购的一种组织形式。采购人实行自行采购的,应根据项目特点,依法选择适当的采购方式,并严格执行政府采购程序。
如果采购人采用招标方式采购的,还必须符合《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(87号令)第九条规定条件的,采购人才可以自行组织开展招标采购活动:
一是有编制招标文件、组织招标的能力和条件;
二是有与采购项目专业性相适应的专业人员。
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